观今中外，安定社会、保障民生，和谐发展是政府关注的重大问题。阅读下列材料，回答下列问题。

   材料一 贞观四年，有司（有关部门）以林邑（唐朝藩国国名）表疏不顺（向唐朝上疏时言语有冒犯）而请发兵讨击。太宗曰：“兵者（指战争）．……不得已而用之……自古以来，穷兵极武，未有不亡者。……且（讨伐林邑）经历（沿途经历）山险，士卒瘁（过度劳累）劳，若我士卒疾役，虽克剪（消无或战胜的毒思）此蛮（对林邑蛮的蔑称），亦有何补（补，泛指益处）？言语之间，何足介意，”竞（最终）不讨（讨伐）之。

——唐·吴兢《贞观政要》

   材料二 《贞观政要》载“国以人为本，人以衣食为本，……  若兵戈屡动，土木不息，而欲不夺农时，其可得乎?  ……今省徭赋，不夺其时”。《旧唐书》我“（唐朝规定：）凡丁，役二旬（每年服役20天），若不役，由收其庸（“庸”指纳绢或布代役），每日三尺”。

材料三 （改革开放引起我国就业和社会保障制度的历史性变革）我国在改革就业制度的同时，还不断改革和完善社会保障制度；国家明确提出“两个确保”，并进一步完善了职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度。

——摘自义务教育课程标准实验教科书《中国历史》

材料四 （1935年8月，罗斯福颁布了《社会保障法》）“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排；……第1节使每州条件许可的范围内，对孤寡老人提供财政资金，再批准拨予截至1936年6月30日的会计年度4975万美元。……第301节为资助各州实施失业补助法，特此批准拨款予截止于1936年6月30日的会计年度400万美元……”

——摘自黄德禄等选译《世界史资料丛刊——1917—1939年的美国》，商务印书馆1990年版

（1）据材料一，概括说明唐太宗不讨伐林邑的理由（不得摘抄材料原文）

      （2）据材料一、二，说明唐太宗为安定社会、保障民生采取了哪些措施?

（3）据材料三并结合所学知识，分析说明我国新的社会保障体系的建立有何作用？

（4）据材料四并结合所学知识简要评价罗斯福新政时实施（社会保障法）的积极作用。为什么罗斯福新政无法使美国避免新的危机?

（1）理由：非万不得已不要发动战争，穷兵黩武易亡国；以士兵伤亡为代价即使赢得战争，也得不偿失；言语之间的冒犯不必动武。

（2）不与周边交恶（或睦邻友好）；不轻易发动战争；不大兴土木；轻徭薄赋；允许交纳实物代替劳役；不夺农时（或保证农民生产劳动的时间）；

（3）解除了职工退休、失业、就医的后顾之忧；使他们老有所养，病有所医；有利于改革发展和社会稳定；有利于和谐社会的构建和可持续发展。

（4）作用：在一定程度上缓和了人民生活的苦难和后顾之忧，起到了稳定社会、缓和社会矛盾的作用，为美国经济和社会的可持续发展创造了条件，也在一定程度上防止了社会动荡，平息了社会不满。

原因：这些措施不能化解产生危机的根源或这些措施不能化解资本主义社会的根本矛盾。